創出新模式 走出新路子
——汶上縣創造性推進土地改革加快鄉村振興發展紀實
2019-08-21 08:27:08 來源:掌上濟寧

在全國首創土地承包經營權確權登記頒證“5123”工作模式;在全國探索實踐“農民外出打工,我為農民打工”土地托管服務新模式,并參與制定土地托管服務規范國家標準;在全省試點農村宅基地“三權分置”,在全國試點農民住房財產權抵押貸款……土地制度改革,放大土地紅利,讓汶上人“實干擔當、創新爭先”的精神得以彰顯。

土地,是農業的命脈,是鄉村振興的關鍵要素。近年來,隨著大量農村人口向城市轉移,農民對土地的依賴度逐漸減小,外出務工顧不上種地、宅基地和農房大量閑置等問題日益突出。為破解這些難題,汶上縣搶抓上級農村改革試點機遇,啟動了農村集體產權制度改革、土地承包經營權確權登記頒證、土地托管、農村宅基地“三權分置”、農民住房財產權抵押貸款等工作,為鄉村振興開辟了“新航線”。

宅基地改革

讓閑散地變“聚寶盆”

“這里原先是我的4間老房子,許久沒人住屋頂都塌了。前段時間俺村里用鉤機把屋子推平了,種上了苗木,不光綠化了環境,停幾年苗木長大了賣了錢,我和村里還能平分哩!”8月14日上午,苑莊鎮大王莊村72歲的老黨員付樂榮站在老房子的原址上高興地說。

今年,汶上縣苑莊鎮開展了廢棄房屋、坑塘、荒片的綜合整治利用工作,全鎮共排查廢棄房屋767處,拆除356處、修葺411處,綜合整治坑塘337.3畝,荒片427.7畝,盤活閑散土地928.4畝,栽植綠化苗木6萬余棵,年可增加村集體收入100萬元以上。

“之前農村宅基地大量閑置,宅基地的經濟價值一直在‘沉睡’。而宅基地‘三權分置’的實施,激活了農村閑置土地資源,讓老百姓更多地享受到改革的紅利,是得民心的舉措。”汶上縣有關負責同志介紹說。

在白石鎮龐樓村,村主任龐國峰給筆者算了一筆賬,“俺村收回閑置荒片440多畝,拆除退出閑置農房90多處,種植了220畝的茶葉和180畝的經濟果樹,這樣算起來村里年底能增收20多萬元。”龐樓村還將全村2000余畝土地全部進行集中流轉,由村里提供社會化服務。目前,白石鎮土地改革已啟動實施6個村,整合盤活土地萬余畝,帶動村集體年均增收5萬元以上,貧困戶年均增收1200元以上,讓閑散地變成了聚寶盆。

據了解,汶上縣共有閑置宅基地1.09萬宗,面積3955畝,閑置房屋1.08萬宗,面積80.56萬平方米,村內存量土地閑置面積6962畝。為盤活利用閑散農村宅基地,汶上作為全省試點縣,探索出了“合村并點”“退出盤活”“宅基地使用權入股”和“產業拉動”四種形式。對空置率高的村莊,進行社區改造,以新房換舊房,提高宅基地利用率,節省建設用地指標。按照“退得出、盤得活”的思路,通過有償收回和對多占用的宅基地勸退,盤活宅基地資源。將空置宅基地,保留群眾資格權,實行宅基地使用權入股。充分利用閑置房屋,積極發展文化、旅游等新產業新業態。通過農村宅基地“三權分置”,該縣將節約的土地指標統籌用于園區發展,保障了重大項目建設用地。同時,增加了村級和群眾的財產性收入,真正把“沉睡資產”變成了“資本”、變成了“活錢”。

為解決農房貸款缺乏有效證件的問題,汶上縣搶抓全國農民住房財產權抵押貸款試點縣的機遇,創新推出了“直接抵押+他項權證”“公證抵押”“銀農協議+村委證明”3種貸款模式,打通了制約貸款投放的“最后一公里”。目前,該縣金融機構以農房作為抵押品的貸款細分產品達50多個,累計投放貸款11.96億元,幫助2.2萬人實現了就業創業。

集體產權改革

激活集體經濟

“以前我在南方打工,離家遠,家里顧不上,一年也掙不了幾個錢。現在我在采摘園打工,一年收入四五萬,再也不用在外漂了,我們的日子是芝麻開花節節高!”汶上縣經濟開發區曹堂村47歲的鄭則雪感慨萬分。

2017年,曹堂村在汶上縣率先開展了農村集體產權制度改革,聘請專業評估機構對村集體資產進行了評估,量化到人,確權到戶,向組織成員頒發了股權證書。設置股權51.26萬股,量化資金512.67萬元,注冊了曹堂村集體經濟股份合作社。“村民既可以做股東,也可以過來打理大棚,能在享受分紅的同時還可以領一份工資。”曹堂村黨支部書記鄭則杰告訴筆者。

為解決農村集體資產產權不明晰,各類要素潛能得不到充分釋放的問題,汶上縣積極探索實踐農村集體產權制度改革,把清產核資作為前提,對農村集體經濟組織所有的各類資產資源和經濟合同分類登記造冊,逐一盤點核對,全面掌握存量、結構、分布和運營效益情況。把確認成員身份作為關鍵,出臺了《關于確認農村集體經濟組織成員身份的指導意見》,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累作出的貢獻等因素,注重情理法相結合,充分尊重農民意愿,協調平衡各方利益。同時,把實現權能拓展作為方向,在村民層面提倡實行“生不增、死不減,入不增、出不減”的股權靜態管理模式,讓農民享有了集體資產股份占有、收益、抵押以及繼承等多項財產權利。在鎮村層面成立了農村產權流轉交易市場,負責實施資產、資源的流轉交易。在縣級層面成立了農村綜合產權流轉交易監督委員會,推動農村各類產權規范有序流轉。

截至2018年底,汶上縣所有涉農村居全部完成了農村集體產權制度改革,成立了新的集體經濟組織。全縣共清理核實村集體資產15.92億元、負債3.91億元、所有者權益12.02億元,清查集體土地總面積10.71萬畝。

承包地改革 讓農民吃上“定心丸”

“過去,由于農村承包地主要是按照合同管理,存在面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,這使許多農民心里不踏實,總擔心土地流轉出去后自己的權益無法保障。”汶上縣農業農村局農經服務中心主任信恒杰介紹,該縣通過農村土地承包經營權確權登記頒證,把農戶承包土地的地塊、面積、四至及空間位置等信息載于登記簿,頒發土地承包經營權證,明確農民對承包土地的各項權益,讓農民獲得承包地的“身份證”,吃上“定心丸”。

汶上縣作為省級農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點縣,在全國首創了土地承包經營權確權登記頒證“5123”工作模式。包括宣傳培訓、調查核實、組織測繪、確認頒證、資料歸檔等5個階段;成立工作班子、政策宣傳動員和業務培訓、相關資料收集、入戶調查核實、實地測繪、信息錄入、形成地籍草圖、確認空間位置及面積、填寫確認書和簽訂合同、建立健全登記簿、頒發證書、建立管理信息系統和歸檔保存等12個步驟和3榜公示制度,第一榜公示農戶二輪延包家庭成員及承包地塊信息摸底調查結果;第二榜公示農戶指界后的承包土地的位置及測繪面積地籍草圖;第三榜公示經過糾錯后的農戶承包土地面積、四至、空間位置地籍圖,經公示無異議后,由農戶代表簽字確認。目前,汶上縣完成了所有村的確權登記頒證任務,16余萬農戶領到土地承包經營權證書,涉及承包地面積80.3萬余畝,土地經營權證書發放率達到100%。

針對農村勞動力短缺的實際,汶上縣按照“農民外出打工,我為農民打工”理念,還探索實踐了規模化經營、集約化生產、社會化服務的土地托管服務新模式,參與制定了土地托管服務規范國家標準。截至2018年底,該縣土地托管面積48.5萬畝,種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社達3991家,購置整合農業機械900余臺套,建設為農服務中心13處,高效節水灌溉示范田4萬畝。實現服務收入4600多萬元,為農民節約支出600多萬元,幫助農民增加收入5400多萬元。(通訊員 劉長春 劉景超 胡克潛 卜繁雪

責任編輯: 作者:

① 凡本網注明"稿件來源:濟寧日報、濟寧晚報"的所有文字和圖片稿件,版權均屬于 濟寧日報社和東方圣城網所有,任何媒體、網站或個人未經本網協議授權不得轉載、鏈接、轉貼或以其他方式復制發表。已經本網協議授權的媒體、網站,在下載使用時必須注明"稿件來源: 東方圣城網",違者本網將依法追究責任。

② 本網未注明"稿件來源:濟寧日報、濟寧晚報"的文/圖等稿件均為轉載稿,本網轉載出于傳遞更多信息的目的,并不意味著贊同其觀點或證實其內容的真實性。如其他媒體、網站或個人從本網下載使用,必須保留本網注明的"稿件來源",并自負版權等法律責任。如擅自篡改,本網將依法追究責任。如對稿件內容有疑議,請及時與我們聯系。

③ 如本網轉載稿涉及版權等問題,請作者在一周內速來電或來函與東方圣城網聯系。

投稿請至郵箱:[email protected]

※ 聯系電話:(0537)2343210

南国彩票论坛七星彩 福建11选5查询 深圳风采开奖号码 排球比分平分 股票指数在哪里看 广西十一选五加奖 北京赛车pk10结果 常来海南麻将下载 福彩3d和值分布走势图 欧洲即时赔率哪里查 澳洲幸运5彩票控 股票融资N配资杠杆 辽宁快乐12中奖结果